1.推進(jìn)考試招生相對(duì)分離

招考分離，是我國(guó)考試招生制度改革的一個(gè)核心命題，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育普及發(fā)展現(xiàn)實(shí)，健全中國(guó)特色考試招生制度的必然選擇。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》也提出“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法”。然而，由于改革的復(fù)雜性和敏感性，在新一輪高考改革中，招考分離并沒有成為改革的主攻方向，使現(xiàn)行改革措施遇到體制的“天花板”。筆者認(rèn)為，招考分離以試點(diǎn)、漸進(jìn)和分類推進(jìn)的思路，是可以穩(wěn)妥實(shí)施的。

一是突破總分大排隊(duì)錄取模式，探索高校主導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)錄取。我國(guó)高校招生一直沿用的模式，是在全省范圍內(nèi)以考生總分排隊(duì)，劃定不同批次分?jǐn)?shù)線，考生根據(jù)自己的位次報(bào)考。全省大排隊(duì)賦予學(xué)科考試總分不可撼動(dòng)的地位，成為社會(huì)唯一認(rèn)可的表示學(xué)生能力的信息。新一輪高考改革的“兩依據(jù)、一參考”，實(shí)際上仍然沿用這種模式。這樣，高校對(duì)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)，“唯分?jǐn)?shù)”的中學(xué)教育也不可能避免。筆者認(rèn)為，改革的方向應(yīng)是：變?nèi)〈笈抨?duì)為所報(bào)考高校綜合評(píng)價(jià)后的校內(nèi)小排隊(duì)，即在取消錄取批次的省份，省級(jí)招生管理部門不再劃定分?jǐn)?shù)段、不再公布考生排名信息，而是統(tǒng)一發(fā)布各個(gè)高校歷年招生基本信息和當(dāng)年招生簡(jiǎn)章，由考生自主選報(bào)。高校根據(jù)報(bào)名考生情況，以統(tǒng)一考試成績(jī)?yōu)榛疽罁?jù)，設(shè)定包括學(xué)生綜合素質(zhì)在內(nèi)的多道錄取條件門檻，將省級(jí)招生部門主導(dǎo)的總分排隊(duì)錄取改變?yōu)楦咝＞C合評(píng)價(jià)自主錄取。高校綜合評(píng)價(jià)選拔生源的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)目前高?？茖W(xué)評(píng)價(jià)、公平招生的能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只能采取漸進(jìn)的策略。這些年高校自主招生試點(diǎn)改革、中外合作辦學(xué)高校招生改革的經(jīng)驗(yàn)，以及浙江省實(shí)行的“三位一體”招生、上海等地的“綜合評(píng)價(jià)錄取”模式，都在這方面作出了初步嘗試。下一步，應(yīng)當(dāng)沿著這一方向，制定專項(xiàng)改革方案，將這一模式以整所學(xué)?；蛘麄€(gè)學(xué)院為單位進(jìn)行推廣。

二是建立網(wǎng)上綜合評(píng)價(jià)招生平臺(tái)，探索學(xué)生與高校雙向多次選擇機(jī)制。在絕大多數(shù)國(guó)家，考生憑借統(tǒng)一考試成績(jī)單(部分高校需要)、高中學(xué)業(yè)成績(jī)單、能證明個(gè)人能力的各種材料，直接向高校提出申請(qǐng)，學(xué)生與學(xué)校之間可以多次選擇，同時(shí)獲得多張錄取通知書。以各個(gè)高校為中心形成生源開放性選拔的“池子”，對(duì)考生學(xué)習(xí)選擇和避免高校同質(zhì)化都有重大益處。這樣一種制度在我國(guó)實(shí)施，通常會(huì)引起兩種擔(dān)心：一是擔(dān)心高校招生的誠(chéng)信問題，二是擔(dān)心招生成本的上升。解決這些問題，國(guó)外境外(包括日本等東亞國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū))都有很多成熟經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展為解決這些問題提供了有效方案，如借助“網(wǎng)上雙向選擇錄取平臺(tái)”，招生學(xué)校將錄取標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化并上傳，考生選擇報(bào)考高校和專業(yè)，并將各科考試成績(jī)和要求的其他材料上傳，雙方在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)條件匹配，經(jīng)多次確認(rèn)后完成錄取。這個(gè)平臺(tái)曾在一些省的藝術(shù)類招生中成功試用。這樣既大大降低了招生管理成本，也最大程度上避免了人為因素干擾，保證程序公平，對(duì)多數(shù)高校錄取大部分考生是可以適用的。

三是推進(jìn)考試評(píng)價(jià)專業(yè)化、社會(huì)化，建立考試機(jī)構(gòu)與高校之間的供需服務(wù)關(guān)系。高水平的考試，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)選材至關(guān)重要，而且有助于在全世界選拔優(yōu)秀人才，英、美等國(guó)的一些考試還發(fā)展成為了國(guó)際化考試。這些國(guó)家的考試機(jī)構(gòu)，都是以公司或非營(yíng)利組織注冊(cè)的非政府的專業(yè)機(jī)構(gòu)，與大學(xué)之間建立了一種供需服務(wù)關(guān)系，使得考試技術(shù)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得提升動(dòng)力。過去的實(shí)踐證明，我國(guó)大學(xué)入學(xué)考試總體上是有效的，但是與世界先進(jìn)水平相比還有差距。如在新高考推進(jìn)過程中，適應(yīng)多次考試的“等值”技術(shù)跟不上，特別是在體現(xiàn)內(nèi)容綜合化和能力導(dǎo)向上仍然不到位。在中國(guó)教育日益走向世界的當(dāng)下，考試內(nèi)容和技術(shù)國(guó)際化的短板越來(lái)越突出，由部分省組織的高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試的質(zhì)量就更加難以滿足需求。從服務(wù)關(guān)系看，教育考試機(jī)構(gòu)要在執(zhí)行好黨和國(guó)家教育政策的基礎(chǔ)上，更加注重為高校和地方服務(wù)，打造為更加獨(dú)立的專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)，特別是可以將政府的招生監(jiān)督管理職能剝離。還可以建立若干獨(dú)立的區(qū)域性考試中心，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供高中學(xué)業(yè)水平考試選考等服務(wù)。

2.深化分類考試錄取改革

新一輪高考改革將高職考試招生與普通本科分開，使一部分考生不必再去擠高考“獨(dú)木橋”，這是一個(gè)巨大進(jìn)步。然而，相比于多數(shù)教育發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家，我國(guó)高中階段學(xué)生升學(xué)路徑仍然過于單一。分類錄取過程中將招生與培養(yǎng)相結(jié)合，是緩解升學(xué)壓力、破除“一考定終身”的最有效途徑。

一是開辟高校專項(xiàng)培養(yǎng)招生通道，推進(jìn)人才選拔培養(yǎng)一體化改革。允許高校根據(jù)人才培養(yǎng)改革方案，制定不同的生源選拔標(biāo)準(zhǔn)，將考試招生改革與人才培養(yǎng)改革同步互動(dòng)，才能搭建多元化人才成長(zhǎng)通道，實(shí)現(xiàn)因材施教。我國(guó)高校人才培養(yǎng)模式改革有很多嘗試，但與之相適應(yīng)的招生改革卻非常滯后。而高校自主招生試點(diǎn)改革，本意是選拔無(wú)法經(jīng)統(tǒng)一錄取渠道脫穎而出的有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛能的人才，但高校并沒有專門制訂針對(duì)這些學(xué)生的培養(yǎng)方案，生源選拔與培養(yǎng)脫節(jié)，反過來(lái)導(dǎo)致試點(diǎn)改革落入原來(lái)的套路。今年開始實(shí)施的“強(qiáng)基計(jì)劃”就是要改變這種現(xiàn)象，建議將國(guó)家“雙一流”建設(shè)、部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、“六卓越一拔尖”計(jì)劃納入這一模式，整體設(shè)計(jì)從招生到培養(yǎng)環(huán)節(jié)的改革，在堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一高考基本要求的基礎(chǔ)上，允許相關(guān)專業(yè)制定自己的招生標(biāo)準(zhǔn)，為不同類型的人才提供成長(zhǎng)階梯。

二是建立適應(yīng)職業(yè)教育類型特征的考試招生制度，為職業(yè)人才成長(zhǎng)提供多種通道。如果將職業(yè)教育作為一種類型教育，就必須在一些領(lǐng)域建立從初級(jí)到高級(jí)的技術(shù)技能培養(yǎng)體系。這決定了職業(yè)院校在“以就業(yè)為導(dǎo)向”的同時(shí)，也必須提供充分的升學(xué)選擇。有相當(dāng)比例的中職和高職畢業(yè)生升入相應(yīng)的本科專業(yè)，初中和高中畢業(yè)生才能從高考“獨(dú)木橋”分流，有更多的升學(xué)選擇?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出要建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。建議制定相關(guān)行業(yè)職業(yè)技術(shù)本科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依此完善中職升高職、中高職升入應(yīng)用型本科和職業(yè)本科相關(guān)專業(yè)的考試招生制度，在滿足文化素質(zhì)要求的前提下，突出職業(yè)技能(證書)在升學(xué)中的重要性，同時(shí)完善中高職、中職本科一貫制培養(yǎng)過程篩選機(jī)制，探索各個(gè)層次普職融通模式。

三是高校實(shí)行“寬進(jìn)”與“嚴(yán)出”相結(jié)合，把入學(xué)門檻競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)過程的努力。學(xué)習(xí)壓力前移到初中、小學(xué)，而考上大學(xué)后就失去學(xué)習(xí)動(dòng)力，這種現(xiàn)象的根源是人才選拔體系重“門檻”而輕過程。這種體制激化了入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)而又損害了高等教育質(zhì)量。解決這個(gè)問題，應(yīng)適應(yīng)高等教育普及發(fā)展要求，根據(jù)不同高校辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)，淡化一次性入學(xué)考試的作用，建立人才培養(yǎng)過程中的考核選拔機(jī)制，建立分級(jí)淘汰制度。建議首先在“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科允許專業(yè)轉(zhuǎn)換，嚴(yán)格畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立肄業(yè)制度。同時(shí)，相對(duì)放寬人才選拔渠道，招收其他本科高校、高職學(xué)校的佼佼者進(jìn)入學(xué)習(xí)。對(duì)其他高校，根據(jù)學(xué)校定位和生源狀況，也可分別探索“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”“寬進(jìn)嚴(yán)出”等培養(yǎng)模式。

3.健全基礎(chǔ)教育領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

破除應(yīng)試教育、淡化考試競(jìng)爭(zhēng)，根本上要淡化中高考選拔性考試對(duì)中小學(xué)教育的影響，這就必須在中高考之外，建立一個(gè)基于基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的、對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)起到“指揮棒”作用的科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系除為政府監(jiān)測(cè)基本教育質(zhì)量服務(wù)外，更多是為學(xué)校管理、教師教學(xué)提供診斷，而不是升學(xué)選拔。我們要倡導(dǎo)教育自然生態(tài)下的評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)、診斷性評(píng)價(jià)，保持對(duì)學(xué)生的低利害性、低競(jìng)爭(zhēng)性，為學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)提供正確的價(jià)值導(dǎo)向和方向引領(lǐng)。

一是完善義務(wù)教育基本質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，夯實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量底線標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，各級(jí)政府有必要對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量提出基本要求，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)。城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校、薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校都需要有一個(gè)底線性的質(zhì)量約束，既保證基本教育質(zhì)量，又避免在分?jǐn)?shù)和考試成績(jī)上無(wú)休止地抬高競(jìng)爭(zhēng)門檻，裹挾整個(gè)教育生態(tài)。從學(xué)生個(gè)體發(fā)展層面，學(xué)校也需要有一套體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的基本質(zhì)量指標(biāo)，如學(xué)生近視率、肥胖率等過高，即便考試成績(jī)突出，學(xué)校也不能算作教學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。學(xué)校的基本職責(zé)是滿足政府對(duì)基本質(zhì)量的底線要求，政府的職責(zé)是保證義務(wù)教育基本質(zhì)量，在底線之上，學(xué)?？梢栽谵k學(xué)特色上努力。目前，國(guó)家基礎(chǔ)教育課程質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目已經(jīng)在全國(guó)實(shí)施，但還沒有建立義務(wù)教育基本質(zhì)量常模參照標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從此處入手，并鼓勵(lì)地方建立自己的常模標(biāo)準(zhǔn)，把義務(wù)教育基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況作為教育督導(dǎo)和地方政府教育績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。

二是實(shí)施學(xué)生發(fā)展跟蹤診斷，為改進(jìn)教育教學(xué)提供操作性依據(jù)。通過簡(jiǎn)單而有效的評(píng)價(jià)手段，跟蹤診斷每個(gè)孩子的成長(zhǎng)發(fā)展情況，為有針對(duì)性的教育教學(xué)提供指導(dǎo)，是新時(shí)代提高教育質(zhì)量的重要突破口，可以從根本上改變學(xué)校教學(xué)片面注重知識(shí)傳授、片面追求考試成績(jī)的導(dǎo)向。學(xué)生發(fā)展跟蹤評(píng)價(jià)診斷的根本目的是為教育教學(xué)服務(wù)，基本內(nèi)容是適齡兒童在綜合素養(yǎng)、關(guān)鍵能力方面的發(fā)展，實(shí)施評(píng)價(jià)主體是以班主任為首的教師團(tuán)隊(duì)，評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為教師有針對(duì)性實(shí)施個(gè)性化教學(xué)的依據(jù)或與家長(zhǎng)溝通的素材，對(duì)學(xué)生本人保密、評(píng)價(jià)結(jié)果不與升學(xué)直接掛鉤，保證低利害性和低競(jìng)爭(zhēng)性。學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)成為每一位教師特別是班主任應(yīng)掌握的基本技能。建議國(guó)家層面制定推進(jìn)中小學(xué)生發(fā)展跟蹤診斷的政策，開發(fā)設(shè)計(jì)小學(xué)生、初中生發(fā)展診斷手冊(cè)，從班主任開始開展培訓(xùn)。

三是實(shí)施學(xué)校發(fā)展診斷評(píng)價(jià)，為辦好每一所學(xué)校提供個(gè)性化方案。實(shí)施學(xué)校發(fā)展診斷評(píng)價(jià)，目的是重塑好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，并解決怎樣成為好學(xué)校的問題，才能破除地方政府、社會(huì)公眾簡(jiǎn)單以“重本率”“名校率”評(píng)價(jià)學(xué)校的舊思維，引導(dǎo)中小學(xué)校放棄生源大戰(zhàn)、退出“掐尖”競(jìng)爭(zhēng);才能引導(dǎo)公眾理性預(yù)期、合理選擇適合自己孩子的教育，從根本上緩解中小學(xué)“擇校熱”。學(xué)校發(fā)展診斷評(píng)價(jià)需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展性評(píng)價(jià)的思維和方法，考慮學(xué)校發(fā)展起點(diǎn)、生源條件，考察學(xué)校發(fā)展進(jìn)步情況;要調(diào)整教育資源投入導(dǎo)向，對(duì)于不同起點(diǎn)上辦學(xué)成效顯著、進(jìn)步明顯的學(xué)校予以傾斜，而不再是傾力打造少數(shù)名校。學(xué)校發(fā)展診斷評(píng)價(jià)要重點(diǎn)對(duì)相對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行診斷并提出改進(jìn)方案，并加大政策、資金支持力度。同時(shí)，要清理各種針對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢查，為師生減負(fù)，為學(xué)校賦能。

(作者：王烽，系教育部教育發(fā)展研究中心首席專家、綜合研究部主任、研究員)