河南教育人口占全國十分之一，高考人數(shù)占全國十分之一，而高水平大學(xué)不足是河南長期面臨的問題。過去很長一段時(shí)間，引進(jìn)高水平大學(xué)辦學(xué)成為不少教育界人士的呼聲。

10月15日，教育部發(fā)布《對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第5221號(hào)建議的答復(fù)》，再次聲明，暫不支持關(guān)于引導(dǎo)京滬等部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南設(shè)立分校、研究生院、特色學(xué)院等實(shí)體機(jī)構(gòu)。

在此背景下。10月17日上午，上海市教育委員會(huì)、河南省教育廳在鄭州舉行滬豫教育合作簽約儀式，將全面加強(qiáng)滬豫普通高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育合作，促進(jìn)滬豫兩地教育事業(yè)共同發(fā)展，其中包括豫滬雙方各遴選10所本科高校結(jié)對(duì)開展交流合作。

高校異地辦分校被禁止，加強(qiáng)結(jié)對(duì)合作能否成就河南高等教育的突圍之路?

高校數(shù)量全國第四卻只有兩所“雙一流”，專家長期呼吁引入名校

2020年的國慶節(jié)，陳松來到鄭州探望大學(xué)同學(xué)王琦。王琦在河南一所高校任教，兩人的話題自然聊到大學(xué)。

“河南那么多人，一所’985’都沒有嗎?”得知河南沒有985工程高校，陳松十分吃驚。陳松所在的湖南，有四所“雙一流”大學(xué)，其中三所為“985”工程高校。而他們上大學(xué)所在的湖北武漢市，有七所“雙一流”大學(xué)，其中兩所為“985”高校。

如陳松所言，河南“雙一流”高校有兩所，分別是鄭州大學(xué)和河南大學(xué)。其中鄭州大學(xué)屬于“一流大學(xué)建設(shè)高校(B類)”，河南大學(xué)屬于“一流學(xué)科建設(shè)高校”。其中，鄭州大學(xué)屬于211工程高校，但沒有985工程高校。而2020年“雙一流”高校北京有34所，江蘇15所，上海市14所，四川8所，陜西8所，湖北7所。

實(shí)際上，河南高校數(shù)量位居全國第四位。據(jù)教育部網(wǎng)站，截止2020年6月河南共151所高校，其中本科高校57所，?？聘咝?4所。

缺少高水平大學(xué)，一直是河南人的痛。長期以來，引進(jìn)名校建分校也是人大代表的呼聲。

2015年全國“兩會(huì)”之際，恰逢北京部分高校外遷，一些代表強(qiáng)烈呼吁部分落戶河南，此后，教育界不少專家持續(xù)發(fā)聲。2017年起，部分河南媒體開始發(fā)布中國科學(xué)院大學(xué)與河南省政府共同在河南省建立中國科學(xué)院大學(xué)河南分院的消息，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。不過，這些都沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的消息。

2020年河南省“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上，河南省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河南正與積極與北京師范大學(xué)、中國民航大學(xué)、中國人民大學(xué)和中國科學(xué)院大學(xué)等國內(nèi)的高校進(jìn)行對(duì)接，爭取其能在河南設(shè)立研究院或分校。

教育部再發(fā)聲明，暫不支持關(guān)于引導(dǎo)京滬等部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南設(shè)立分校

引入名校辦分校，是國內(nèi)地區(qū)彌補(bǔ)高等資源不足的常見模式。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的地區(qū)，早年就開始斥資引進(jìn)國內(nèi)外名校開設(shè)分校。以深圳為例，目前已經(jīng)有清華-伯克利深圳學(xué)院、清華大學(xué)深圳國際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院、深圳北理莫斯科大學(xué)、香港中文大學(xué)深圳分校、中山大學(xué)深圳校區(qū)、天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)、暨南大學(xué)深圳校區(qū)等。

在發(fā)展的過程中，異地辦學(xué)也出現(xiàn)了一定問題，引起主管部門的重視。2019年，教育部在官網(wǎng)回復(fù)了政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)全國高校布局頂層設(shè)計(jì)的提案》。其中對(duì)于高校擴(kuò)張中出現(xiàn)的異地辦學(xué)問題，表示歷來不贊成高校舉辦異地校區(qū)，原則上不予審批。

教育部認(rèn)為，我國高等教育已進(jìn)入到以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，不宜盲目擴(kuò)大規(guī)模。其中指出，由于異地校區(qū)在辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)質(zhì)量和水平、校園文化傳承等方面存在諸多問題，教育部歷來不贊成高校舉辦異地校區(qū)，原則上不予審批。

如果說此前的回復(fù)針對(duì)全國，且用了“原則上”等有余地的詞匯，2020年10月15日，教育部發(fā)布《對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第5221號(hào)建議的答復(fù)》則基本向河南宣告：此路不通。該答復(fù)聲明，暫不支持關(guān)于引導(dǎo)京滬等部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南設(shè)立分校、研究生院、特色學(xué)院等實(shí)體機(jī)構(gòu)。

豫滬再簽約深化教育合作，10組本科高校結(jié)對(duì)合作

名校在豫辦分校幾乎無可能，但河南在高教方面，似乎找到了其他“突圍”路徑。10月17日上午，上海市教育委員會(huì)、河南省教育廳在鄭州舉行滬豫教育合作簽約儀式。在此前合作基礎(chǔ)上，再增加上海大學(xué)與河南科技大學(xué)，上海中醫(yī)藥大學(xué)與河南中醫(yī)藥大學(xué)，上海師范大學(xué)與信陽師范學(xué)院，上海電力大學(xué)與華北水利水電大學(xué)，上海第二工業(yè)大學(xué)與中原工學(xué)院，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)與河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院與河南財(cái)政金融學(xué)院7對(duì)合作本科院校，共10組結(jié)對(duì)本科高校開展合作。

其中，將支持駐滬高校調(diào)整優(yōu)化跨省招生計(jì)劃結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投放河南本科層次常規(guī)招生計(jì)劃規(guī)模，在普通計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃和強(qiáng)基計(jì)劃等方面給予河南更大支持;鼓勵(lì)河南高校積極投放上海本科招生計(jì)劃，加大招生計(jì)劃合作交流力度;適度增加上海高職院校投放河南招生計(jì)劃，創(chuàng)造條件招收更多河南考生。

據(jù)悉，滬豫結(jié)對(duì)本科高校，主要圍繞學(xué)科專業(yè)共建、人才培養(yǎng)交流、建立科研協(xié)同機(jī)制方面開展合作。這與10月15日教育部在答復(fù)中“河南創(chuàng)新體制機(jī)制，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平大學(xué)的合作，提升區(qū)域內(nèi)高校辦學(xué)總體實(shí)力”的建議也達(dá)成一致。

豫滬合作已多年，教育方面效果初顯

豫滬在政府層面的合作，從2015年就開始了。河南省政府網(wǎng)站顯示，2015年6月，上海市人民政府、河南省人民政府簽署了《豫滬戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟了兩地全方位合作。2017年5月，上海市教委與河南省教育廳簽訂《豫滬教育合作協(xié)議》。2018年1月2日，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與洛陽理工學(xué)院合作協(xié)議簽署。

從洛陽理工學(xué)院宣傳片《洛陽理工學(xué)院與上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作紀(jì)實(shí)》來看，兩校簽約第一年里，就在師資管理和隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研與社會(huì)服務(wù)等多方面開展了合作。其中，包括洛陽理工學(xué)院教師到上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)考察學(xué)習(xí)、二級(jí)教學(xué)單位之間建立合作關(guān)系，并在相同或相近專業(yè)開展合作。

“我在工創(chuàng)學(xué)院學(xué)習(xí)了一些教育改革中較新的措施，比如三創(chuàng)教育、通識(shí)教育、書院加學(xué)院的教育模式。參加了電工電子實(shí)訓(xùn)的教學(xué)活動(dòng)。”洛陽理工學(xué)院工程訓(xùn)練中心教師徐曉輝說。該校教育處實(shí)驗(yàn)室管理科負(fù)責(zé)人謝杰表示，學(xué)習(xí)回來后，借鑒應(yīng)用了校企合作課程、校企合作實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)、教學(xué)的二級(jí)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

2018年12月，滬豫教育合作高校再度簽約。上海理工大學(xué)與鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與洛陽理工學(xué)院、上海工程技術(shù)大學(xué)與鄭州工程技術(shù)學(xué)院、上海戲劇學(xué)院與信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院八所高校，分別簽署了合作協(xié)議。

而2020年10月17日的合作協(xié)議來中，豫滬在高教方面合作更加深入，涉及高招、高考改革、滬豫本科高校結(jié)對(duì)共建等。

教育部：將加大省部合建力度，支持鄭州大學(xué)發(fā)展

河南在高等教育資源方面面臨的問題，是中西部多數(shù)省份的一個(gè)縮影。在《對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第5221號(hào)建議的答復(fù)》中，教育部稱將繼續(xù)通過合建共建等多種形式，加強(qiáng)對(duì)包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校、地方高水平大學(xué)、優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)，精準(zhǔn)對(duì)口支援學(xué)科建設(shè)。

2000年以后，政府對(duì)中西部高等教育發(fā)展投入了大量政策。根據(jù)《我國中西部高等教育快速發(fā)展政策演進(jìn)及政策工具分析》(作者王雅婷)，這些政策主要分為四類：2001 年 6 月起實(shí)施的對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃、2004年起“省部共建”高校、2010 年 7 月起中西部高等教育振興計(jì)劃、2018年起部省合建”高校。其中，第一所定位省部共建大學(xué)就是2004年教育部與河南省重點(diǎn)共建鄭州大學(xué)。

在日前教育部的《答復(fù)》中，進(jìn)一步明確將加大部省合建力度，支持鄭州大學(xué)發(fā)展，在服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，中央財(cái)政將按照中央有關(guān)決策部署，充分考慮代表所提建議，結(jié)合包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)實(shí)際困難，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，繼續(xù)傾斜支持中西部教育發(fā)展。

建議：讓外部“輸血”促進(jìn)自身“造血”

“外部’輸血’是否成功，關(guān)鍵看能否促進(jìn)自身’造血’。”對(duì)此，一位河南高校教師認(rèn)為，無論是省部共建，還是結(jié)對(duì)合作，都需要科學(xué)、及時(shí)的進(jìn)行效果評(píng)估。“教育的發(fā)展是循序漸進(jìn)的，因此每個(gè)階段性任務(wù)完成時(shí)，都需要專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)的調(diào)整、創(chuàng)新提供參考。”他說。

縱觀比中西部教育振興政策早一些的支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃，正是因激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，取得了一定成效。在《對(duì)口支援激發(fā)西部高校內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)踐機(jī)制分析》(作者付娟、蔡文伯)中，作者認(rèn)為對(duì)口支援政策是激發(fā)西部高校內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。

“通過分析對(duì)口支援政策執(zhí)行的實(shí)踐效果，我們認(rèn)為對(duì)口支援激發(fā)了西部高校內(nèi)生物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng) 力，進(jìn)而激發(fā)了其內(nèi)生動(dòng)力。”作者認(rèn)為，這種支援還應(yīng)該從增加對(duì)口支援工作經(jīng)費(fèi)投入、培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人才、構(gòu)建獨(dú)特的校園文化、促進(jìn)優(yōu)良的師 德師風(fēng)建設(shè)、提升信息匹配和利用能力、引進(jìn)國外高校交流合作等方面作出進(jìn)一步努力。