2020年是我國(guó)第七次人口普查年。自1953年以來，我國(guó)已經(jīng)成功地進(jìn)行了六次人口普查，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等重大政策制定和科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)。人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府執(zhí)政能力的重要指示性指標(biāo)。然而，做好人口普查工作始終面臨人口總量、結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)推斷問題，人口重報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和基礎(chǔ)信息申報(bào)偏差等難題的困擾，面對(duì)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人文環(huán)境，迫切需要重新審視人口調(diào)查的新變化、新趨勢(shì)和新問題，在科學(xué)研究人口普查老問題的同時(shí)，針對(duì)人口普查新難題，前瞻性研究并提出綜合解決方案和應(yīng)對(duì)策略。

第六次人口普查以來的新變化

從2010年第六次人口普查以來，我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與人口數(shù)量結(jié)構(gòu)方面都發(fā)生了很大變化，對(duì)于人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)除傳統(tǒng)的需求以外，也提出了新的要求，調(diào)查技術(shù)手段等方面也發(fā)生了較大變化，其變化主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，大數(shù)據(jù)發(fā)展迅速，國(guó)家基礎(chǔ)信息化工程取得成效。互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信等信息技術(shù)以及社交媒體應(yīng)用的快速發(fā)展，推動(dòng)了電子政務(wù)發(fā)展模式創(chuàng)新，國(guó)家層面的信息化工程取得成效。以居民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫覆蓋全國(guó)人口，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)人口基礎(chǔ)信息的統(tǒng)籌管理，保證了全國(guó)人口信息的一致性、準(zhǔn)確性、完整性、權(quán)威性，解決了相關(guān)部門各自采集、重復(fù)建設(shè)、分散維護(hù)的問題，形成了全生命周期的信息管理，破解了如出生、死亡等信息的真實(shí)性、有效性難題。

第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，人口流動(dòng)加劇。人口城鎮(zhèn)化速度在近年來也有較快發(fā)展，城鎮(zhèn)人口比例從2010年的49.95%提升到2018年的59.58%。2010年流動(dòng)人口2.21億人，2017年近2.45億人，盡管流動(dòng)人口在總?cè)丝谥械恼急扔猩薪?，但可以預(yù)見，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移仍將是我國(guó)人口發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象。此外，隨著戶籍制度改革和人口常住地登記制度的形成與完善，全國(guó)各地人口普查也必然面臨著新的需求。

第三，生育政策調(diào)整，一票否決以及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考核對(duì)出生人口瞞報(bào)、漏報(bào)壓力減弱。一孩和二孩生育數(shù)量占全部生育數(shù)量的90%以上，出生瞞報(bào)、漏報(bào)的機(jī)制發(fā)生了根本性變化，為查準(zhǔn)出生人口總量提供了有利條件。

人口普查面臨的問題

盡管人口普查取得了很多成就，但入戶難、應(yīng)答率下降和瞞報(bào)、漏報(bào)問題依然是很難解決的重大問題。人口普查面臨的難題主要表現(xiàn)為以下幾方面。

第一， 每次普查都從頭開始。由于缺少調(diào)查對(duì)象的唯一身份識(shí)別，每次人口普查都需要重新摸底登記，對(duì)已有的普查信息無法實(shí)現(xiàn)縱向變動(dòng)和跟蹤，使歷次人口普查工作基礎(chǔ)在技術(shù)層面上得不到進(jìn)一步鞏固和提升，影響信息資源的深入開發(fā)。

第二， 每次普查都面臨常住地確認(rèn)問題。根據(jù)歷次普查的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口的重報(bào)、漏報(bào)問題還是比較嚴(yán)重的。為了解決重報(bào)和漏報(bào)問題，需要確定現(xiàn)有人口、常住人口和戶籍人口調(diào)查方式以及統(tǒng)計(jì)口徑問題，由于大量人戶分離和人口遷移流動(dòng)，常住人口的準(zhǔn)確申報(bào)異常困難。

第三， 每次普查都面臨住戶與住宅產(chǎn)權(quán)不清的問題。人口普查是住戶調(diào)查，聯(lián)合國(guó)曾建議，各國(guó)將人口普查和住房普查同時(shí)進(jìn)行。由于人口普查與住房普查的聯(lián)系特別緊密，人口普查是要查清每一處有人居住的住宅內(nèi)的居住人口，很多國(guó)家采用人口和住房同時(shí)普查的方式，如1965—1979年15年間，215個(gè)國(guó)家和地區(qū)共進(jìn)行了人口普查和住房普查289次，其中有205次同時(shí)進(jìn)行人口普查和住房普查。然而，我國(guó)人口普查調(diào)查人口和住宅產(chǎn)權(quán)之間缺少唯一識(shí)別和連接。因此，調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)住房特征以及居住人口及其特征數(shù)據(jù)無論是時(shí)點(diǎn)還是時(shí)期深入挖掘都面臨許多困難。

第七次人口普查的新舉措

通過人口普查，獲取我國(guó)人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解人口總量結(jié)構(gòu)變化的新特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息，第七次人口普查在身份信息登記、行政數(shù)據(jù)應(yīng)用以及調(diào)查方式等方面都將進(jìn)行新的調(diào)整。

第一，登記身份證號(hào)碼，便于資料整合利用。與以往人口普查不同，擁有全員人口信息庫將對(duì)人口普查工作的展開起到重要作用。第七次人口普查中增加了身份證號(hào)碼的登記項(xiàng)，可以更好地利用現(xiàn)有信息資源，反過來也可以通過人口普查豐富人口信息系統(tǒng)，同時(shí)以身份證編碼為關(guān)鍵字段，建立和完善全國(guó)人口普查結(jié)果庫，便于下次普查進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，并對(duì)變化內(nèi)容進(jìn)行追蹤。通過登記居民身份證號(hào)，把以往單次普查的數(shù)據(jù)資料盤活，既為下次普查奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為行政部門的數(shù)據(jù)庫資料提供更新信息。

第二，充分利用行政數(shù)據(jù)，做好普查前的準(zhǔn)備工作。目前行政部門已經(jīng)積累了與人口相關(guān)的豐富的數(shù)據(jù)信息，如何充分利用這些數(shù)據(jù)資源成為世界各國(guó)在人口普查工作中重點(diǎn)考慮的問題。我國(guó)的信息化建設(shè)積累的資源在人口普查中可以加以利用，在普查前整理行政資料，并做好戶口整頓，利用公安、衛(wèi)健、民政、社保、房管等部門的戶籍人口、流動(dòng)人口、出生、死亡人口、住戶資料和居住情況等信息，完善不同系統(tǒng)資料的整合與利用，減少數(shù)據(jù)之間的壁壘。

第三，改進(jìn)調(diào)查方式，破解入戶難問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速以及流動(dòng)人口數(shù)量的增加，人口普查區(qū)域建筑物標(biāo)繪更加復(fù)雜，入戶登記階段難度加大，增加了調(diào)查的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。因此，在新的技術(shù)條件下，普查小區(qū)標(biāo)繪與地理信息系統(tǒng)結(jié)合、居民信息的網(wǎng)上填報(bào)，成為本次普查在數(shù)據(jù)收集方面新的亮點(diǎn)。

人口普查數(shù)據(jù)深入開發(fā)的新探索

與以往普查不同，在大數(shù)據(jù)背景下的人口普查數(shù)據(jù)不是一次性調(diào)查，要立足于普查資料的再利用，對(duì)調(diào)查內(nèi)容的編碼進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

第一，建立住宅唯一代碼，做好房與人的一一對(duì)應(yīng)，為住房普查奠定基礎(chǔ)。人口普查是按現(xiàn)住地進(jìn)行登記，人口信息與住房信息是密切關(guān)聯(lián)的，但住房信息在人口普查登記中并沒有得到有效應(yīng)用。2000年在人口普查中，首次在長(zhǎng)表中增加了住房項(xiàng)目,但對(duì)于居民擁有住房的基本情況還缺少完善的登記。建議在2020年人口普查繪制普查小區(qū)環(huán)節(jié)建立住房的唯一編號(hào)，做好標(biāo)準(zhǔn)化的詳細(xì)地址記錄，并在人口普查入戶登記中使用這一編號(hào)，便于準(zhǔn)確掌握全國(guó)城鄉(xiāng)的住房狀況，從國(guó)家層面掌握所有公民的住房居住情況，對(duì)進(jìn)一步完善住房制度、制定住房政策具有重要意義。

第二，做好電子數(shù)據(jù)歸檔，加強(qiáng)后期數(shù)據(jù)深入開發(fā)。作為人類文明和科學(xué)遺產(chǎn)的重要組成部分，世界許多國(guó)家對(duì)人口普查數(shù)據(jù)的保存、開發(fā)利用都是非常重視的，既有完備的法律制度，也有科學(xué)的保存方法。人口普查比較發(fā)達(dá)和先進(jìn)的國(guó)家，即便是一些幾十年前甚至上百年前獲得的原始數(shù)據(jù)也會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷地被有效歸檔保存和深入開發(fā)利用，不會(huì)由于技術(shù)的發(fā)展、制度的變遷和政權(quán)的更替而發(fā)生損毀或遺失。我國(guó)已經(jīng)成功地進(jìn)行了六次人口普查，成為科研以及政府決策部門寶貴的資料，除人口普查匯總資料外，人口原始數(shù)據(jù)以及與普查相關(guān)的調(diào)查資料的保存是對(duì)數(shù)據(jù)資料更好利用的前提。所以，必須做好現(xiàn)有普查數(shù)據(jù)歸檔，并建立普查數(shù)據(jù)名錄庫。如果本輪普查建立了完整的住房與人員名錄庫，那么，將會(huì)為下一輪人口普查工作方式的改變奠定更好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，按照國(guó)際慣例，提供有代表性的原始抽樣數(shù)據(jù)供科學(xué)研究者進(jìn)行長(zhǎng)期、深入的開發(fā)研究。

總之，第七次人口普查方案的確定以及普查工作指揮框架系統(tǒng)和普查系統(tǒng)開發(fā)與測(cè)試均已經(jīng)在進(jìn)行之中，人口普查工作也進(jìn)入綜合試點(diǎn)階段，這項(xiàng)工作不僅僅是統(tǒng)計(jì)部門的日常工作，也是學(xué)界進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、政府管理部門進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)。在新技術(shù)發(fā)展的背景下，更好地開展新一輪的人口普查也為民眾所期待。

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所)

作者：張麗萍 王廣州