就業(yè)是最大的民生。今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)574萬人，完成全年目標任務的62.7%。6月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%。在就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力之下，就業(yè)形勢經(jīng)歷開局低迷后，經(jīng)過各方努力，目前已逐步企穩(wěn)。展望當前和今后一個時期，就業(yè)工作面臨的風險挑戰(zhàn)仍十分突出。

從目前看，疫情帶來的嚴峻就業(yè)壓力，主要集中在高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及貧困勞動力身上。2020年，高校畢業(yè)生達874萬人，受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下行壓力加大等多重因素疊加影響，當前部分畢業(yè)生離校時尚未落實工作。同時，農(nóng)民工等就業(yè)群體抗風險能力弱，受疫情影響也更為直接。

“彌補重點就業(yè)群體因疫情帶來的招聘和就業(yè)延誤，需要把就業(yè)優(yōu)先放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，打好促進就業(yè)的政策組合拳。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授李長安說。

保重點人群就業(yè)，首先要穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位。今年以來，我國通過稅收減免、金融支持、利率下調(diào)、社保減免、援企穩(wěn)崗、復工復產(chǎn)、就業(yè)服務等措施，降成本、保企業(yè)、穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)人員。大規(guī)模減稅降費，能夠讓企業(yè)“輕裝上陣”，極大增強吸納就業(yè)能力。

人社部副部長李忠表示，今年以來實施減、免、緩、返、補等政策，上半年共減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費5769億元，緩繳三項社保費431億元，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還636億元，發(fā)放各類就業(yè)補貼405億元。隨著這些政策延長實施期限，預計全年將為企業(yè)減負超過2萬億元，這將對企業(yè)渡難關、穩(wěn)崗位發(fā)揮積極作用。

穩(wěn)就業(yè)需要開辟新的就業(yè)領域與就業(yè)方式。從今年年初的“共享用工”熱潮到不斷更新的新職業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)正成為穩(wěn)就業(yè)的一支重要力量。疫情防控期間，網(wǎng)絡零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上課堂等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，為靈活就業(yè)提供更多機會。當前，支持多渠道靈活就業(yè)，是激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑。

“目前勞動密集型產(chǎn)業(yè)從過去以制造業(yè)為主，逐漸向服務業(yè)為主擴散。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級和調(diào)整，目前第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到第一位。而第三產(chǎn)業(yè)當中的很多勞動密集型企業(yè)，都集中在和百姓生活、娛樂休閑等各方面的相關服務業(yè)領域里。”在李長安看來，服務業(yè)是當前穩(wěn)就業(yè)的“定海神針”，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展服務業(yè)當中的勞動密集型企業(yè)，將為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長奠定基礎。

保障重點人群就業(yè)，需要精準政策靶向。對高校畢業(yè)生，要讓他們成為“不斷線的風箏”，持續(xù)提供就業(yè)服務;對農(nóng)民工和貧困勞動力，不論是在常住地還是返鄉(xiāng)，都要給他們創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務平臺。從貧困家庭高校畢業(yè)生全面納入就業(yè)幫扶、開展百萬青年技能培訓行動、今明兩年持續(xù)擴大見習規(guī)模，到加大以工代賑投入力度、為失業(yè)貧困勞動力優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)機會……近期，各地各部門進一步出臺一系列實招硬招，將有助于促進重點就業(yè)群體盡快就業(yè)。

我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，這是穩(wěn)就業(yè)保民生各項工作開展的大環(huán)境。人社部就業(yè)促進司司長張瑩表示，人社部將密切關注疫情防控和經(jīng)濟形勢變化，堅持底線思維和問題導向，全面落實完善減負穩(wěn)崗擴就業(yè)舉措，加大對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)支持力度，努力確保全年就業(yè)目標完成，努力確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。

韓秉志