4月10日，長(zhǎng)江商學(xué)院實(shí)踐教授、大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員、前中石化董事長(zhǎng)傅成玉在《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》組織的“疫情下全球經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)發(fā)布”線上論壇時(shí)，從企業(yè)角度、個(gè)人及家庭消費(fèi)角度，提出了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇和決策方面的想法和建議。本文為作者以線上論壇講話內(nèi)容為基礎(chǔ)進(jìn)行的重新整理。

摘要：對(duì)中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自國(guó)外，能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的最根本動(dòng)力在國(guó)內(nèi)。我們要對(duì)原有海外發(fā)展規(guī)劃有所調(diào)整，集中精力把國(guó)內(nèi)事情做好，發(fā)展好自己的經(jīng)濟(jì)。為應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困境，宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇要讓政策直接快速在底層經(jīng)濟(jì)即企業(yè)層面見(jiàn)效，既要立足全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足國(guó)內(nèi);又要保生存，促發(fā)展;更要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)在現(xiàn)有的貨幣政策基礎(chǔ)上加大財(cái)政政策力度，做到保民生、保就業(yè)，給企業(yè)紓困，激勵(lì)消費(fèi);創(chuàng)造讓企業(yè)盈利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境;將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以下為演講原文：

傅成玉：一場(chǎng)新冠疫情打亂了世界的節(jié)奏，改變了人們對(duì)未來(lái)世界的預(yù)期。全球還沒(méi)有從2008年金融危機(jī)中完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，又要面對(duì)新冠疫情導(dǎo)致的一場(chǎng)更大的、更嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

我不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也不是金融學(xué)家，但畢竟從事了40多年的企業(yè)工作，算是一個(gè)地道的基層經(jīng)濟(jì)工作者。企業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。細(xì)胞的健康與否、活力如何，決定了宏觀經(jīng)濟(jì)這個(gè)大機(jī)體的健康和活力。在中國(guó)，無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策者，還是宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，都必須要始終了解和把握兩個(gè)細(xì)胞的健康與否、活力如何。一個(gè)細(xì)胞是企業(yè)，另一個(gè)是個(gè)人及家庭。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，個(gè)人與家庭的生存和消費(fèi)能力，決定一個(gè)國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)的大小。所以，我從企業(yè)角度、從個(gè)人及家庭消費(fèi)角度，談點(diǎn)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇和決策方面的想法和建議。這些想法和建議是建立在以下三個(gè)原則之上的。

第一，立足全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足國(guó)內(nèi)。

立足全局。我想強(qiáng)調(diào)的不僅僅是立足國(guó)內(nèi)的全局，更強(qiáng)調(diào)立足國(guó)際全局?，F(xiàn)在大家都說(shuō)，疫情改變了世界，也改變了未來(lái)。立足國(guó)際全局就是要立足已經(jīng)變化了的國(guó)際局勢(shì)。

一要充分估計(jì)全球新冠疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重沖擊，包括對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。

二要充分認(rèn)識(shí)美國(guó)會(huì)更加不擇手段的在經(jīng)貿(mào)、金融、科技，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域殘酷地打壓中國(guó)和中國(guó)企業(yè)，并利用疫情從政治輿論上制造對(duì)我更不利的國(guó)際生存環(huán)境。

三要充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能還會(huì)飛出來(lái)的一只只黑天鵝，可能還有專門(mén)針對(duì)中國(guó)的黑天鵝。

我們已經(jīng)嗅到了一些氣味，一些針對(duì)我國(guó)的新的圖謀正在醞釀和形成過(guò)程中。疫情后我們生存的外部環(huán)境將會(huì)更加嚴(yán)峻。我們的政策選擇必須立足國(guó)際國(guó)內(nèi)全局的新形勢(shì)，規(guī)劃我們自己。做最壞的準(zhǔn)備，做最大的努力爭(zhēng)取更好的結(jié)果。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是我們要非常清楚，新的危機(jī)會(huì)不會(huì)在1-2年過(guò)去。要把疫情影響和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)時(shí)間估計(jì)足，肯定比2008年金融危機(jī)的時(shí)間要長(zhǎng)。二是政策選擇既要考慮解決當(dāng)前的困難，又不要給未來(lái)留下很大的后遺癥。絕不能像2008年金融危機(jī)，美國(guó)人得了病，世界各國(guó)在吃藥。結(jié)果美國(guó)先恢復(fù)了，其他吃藥的各國(guó)還在受后遺癥的困擾。三是政策選擇既要能應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，又要為實(shí)現(xiàn)與十八大、十九大制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)鋪路。也就是說(shuō)，宏觀政策要站在未來(lái)而謀劃現(xiàn)在。

立足國(guó)內(nèi)。近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑走勢(shì)并沒(méi)變，這次疫情只是雪上加霜。原來(lái)存在的去杠桿的問(wèn)題，債務(wù)違約問(wèn)題，金融風(fēng)險(xiǎn)增大，企業(yè)現(xiàn)金流變壞甚至中斷，消費(fèi)下滑等等一系列的問(wèn)題并沒(méi)解決，這次疫情又在此基礎(chǔ)上增加了新的難度，特別是中小企業(yè)生存問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。所以財(cái)政救助扶持力度一定要大。同時(shí)，來(lái)自國(guó)際沖擊的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)不斷增大。今后中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)是來(lái)自國(guó)外，能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的最根本動(dòng)力在國(guó)內(nèi)。因此，我們要對(duì)原有的海外發(fā)展規(guī)劃有所調(diào)整，集中精力把國(guó)內(nèi)的事情做好，特別是要花大力氣完善可以自我循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，把國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，把中國(guó)市場(chǎng)做大，是我們戰(zhàn)勝一切國(guó)際挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的本錢(qián)。

第二，既要保生存，又要促發(fā)展。

新冠疫情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊下，大批企業(yè)正處在生死關(guān)頭，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性、有力度的財(cái)政政策，保企業(yè)的生存，保職工的就業(yè)，是當(dāng)下之急。政策的力度既要救企業(yè)不死，職工工作不丟，又能幫助企業(yè)固本培元，讓企業(yè)培育內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力。這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由新冠疫情導(dǎo)致的非常規(guī)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，應(yīng)對(duì)此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策選擇和力度，要跳出處理常規(guī)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的思路和方法。

第三，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)有很多。我們經(jīng)常掛在嘴邊的就是“集中力量辦大事”。受現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和現(xiàn)存管理制度的制約，我們的很多優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同企業(yè)是以追求成本最小化、效益最大化為目標(biāo)的。這是天經(jīng)地義的。但是要站在一個(gè)有14億人口，經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)齊全、統(tǒng)一的一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，個(gè)別行業(yè)，某些企業(yè)的成本最小化、效益最大化，并不一定是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要追求的目標(biāo)。因?yàn)閭€(gè)別行業(yè)某些企業(yè)的效益最大化可能導(dǎo)致國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的成本高、效率低。比如基礎(chǔ)行業(yè)，原材料行業(yè)，能源行業(yè)以及金融行業(yè)(包括這些行業(yè)的一些企業(yè))，如果這些行業(yè)或企業(yè)的效益很高。這些高效益很大部分會(huì)轉(zhuǎn)移到并轉(zhuǎn)化成相關(guān)上、下游行業(yè)、企業(yè)的高成本。例如房地產(chǎn)的高價(jià)格，會(huì)轉(zhuǎn)移到其他所有行業(yè)并轉(zhuǎn)化成這些行業(yè)和所有企業(yè)的成本。我們都非常關(guān)心中小企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題。對(duì)絕大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，最難的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不賺錢(qián)問(wèn)題。據(jù)有關(guān)報(bào)道，中國(guó)近10多年來(lái)，70%上市公司的利潤(rùn)不是來(lái)自于主業(yè)。成本高居不下或逐年上漲，產(chǎn)品價(jià)格逐年下滑，這是我國(guó)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)困難的根本原因。加之新冠疫情的沖擊，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)企業(yè)將更加艱難。這需要我們發(fā)揮國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，用財(cái)政政策輔之以貨幣政策大幅調(diào)低基礎(chǔ)原材料、能源行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格。使其它行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有一個(gè)能賺錢(qián)盈利環(huán)境。表面上是個(gè)別行業(yè)一些企業(yè)的利潤(rùn)降低了(可以進(jìn)行財(cái)政政策調(diào)整)，但中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的效率和活力會(huì)大大提升。

在前面談的思路基礎(chǔ)上，建議在現(xiàn)有的貨幣政策基礎(chǔ)上要格外加大財(cái)政政策的力度。贊成李洋院長(zhǎng)等幾位提的，國(guó)家財(cái)政用6到8萬(wàn)億來(lái)應(yīng)對(duì)此次危機(jī)的挑戰(zhàn)及解決當(dāng)下頭疼問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。具體應(yīng)該用到這些領(lǐng)域：

第一，保民生。這次疫情沖擊最大的也是最難的行業(yè)是餐飲、酒店、航空、旅游、交通，后面可能還有外貿(mào)，我們要重點(diǎn)保這些行業(yè)，救這些企業(yè)。這也是影響就業(yè)最多的消費(fèi)領(lǐng)域。一是保就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，在原有失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，設(shè)立特殊專項(xiàng)就業(yè)基金，用于崗位買(mǎi)斷，和企業(yè)共同分擔(dān)費(fèi)用等各種直接、直接措施保就業(yè)。二是為企業(yè)紓困。直接給企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。減免稅費(fèi)，視情況把債務(wù)利率全去掉，甚至免除部分的債務(wù)。三是培育和提高居民的消費(fèi)能力。在不能大幅增加居民收入的情況下，可以大幅減少居民的的支出成本，包括大幅降低居民的水電煤氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低房租標(biāo)準(zhǔn)(特別是年輕人和大學(xué)畢業(yè)生)，大幅提升居民的醫(yī)療和報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，要大幅提升居民所得稅的上限標(biāo)準(zhǔn)。還有一個(gè)非常重要的，要把九年義務(wù)教育延伸到12年，但要往下延伸，即義務(wù)教育要涵蓋幼兒教育(托兒所/幼兒園)。年輕人是我國(guó)的消費(fèi)主力。住房和小孩教育是年輕人最大的生活負(fù)擔(dān)。通過(guò)大幅降低他們的生活成本，把他們的消費(fèi)能力培育起來(lái)，釋放出去。

第二，保發(fā)展。除了國(guó)家現(xiàn)行已經(jīng)出臺(tái)的減費(fèi)降稅降息，提供貸款，延緩債務(wù)償還等措施外，國(guó)家要通過(guò)財(cái)政政策，調(diào)節(jié)有關(guān)的行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格。創(chuàng)造絕大多數(shù)行業(yè)企業(yè)都能賺錢(qián)的環(huán)境。包括大幅降低，水電煤氣你的價(jià)格;大幅降低土地使用價(jià)格;對(duì)需要交稅又非常困難的中小企業(yè)實(shí)行2-3年免稅優(yōu)惠。保發(fā)展的另一個(gè)領(lǐng)域就是新基建。這方面爭(zhēng)論比較大。

我個(gè)人認(rèn)為：一，新基建是有必要的。特別是涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及其它高科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)該搞的。

二，要認(rèn)真汲取上一輪4萬(wàn)億大基建的教訓(xùn)。不能為上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，不要為今后的發(fā)展留下嚴(yán)重的后遺癥。

三，不要指望此輪新基建會(huì)成為未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力量。

四，新基建計(jì)劃要包括并加大對(duì)以下兩個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

一是民生領(lǐng)域的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括瘟疫預(yù)防，醫(yī)藥、醫(yī)療，設(shè)施設(shè)備，科研及隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)等也應(yīng)該把社區(qū)醫(yī)院建設(shè)納入其中。二是新能源可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅是建設(shè)生態(tài)文明的需要，也是我國(guó)能源安全的需要。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的國(guó)際環(huán)境壓力不會(huì)減輕。能源安全和地緣政治，是我們必須時(shí)刻牢記在心，并要抓緊解決的問(wèn)題。我們一定要下決心用10年左右時(shí)間達(dá)到中國(guó)能源基本自給，基本自給就是70%以上的能源靠我們自己解決，這其中增量的絕大部分要來(lái)自于新能源可再生能源。這對(duì)未來(lái)的中國(guó)具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

張燕冬：謝傅總。您談到國(guó)際環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，其根本還是要做好我們國(guó)家自己的事情。

傅成玉：國(guó)內(nèi)也很難，但是我們有條件能做好。

張燕冬：您與李揚(yáng)老師一樣，都強(qiáng)調(diào)了民生問(wèn)題，只有政策偏向于民生問(wèn)題，國(guó)內(nèi)消費(fèi)才能提升，企業(yè)的成本和壓力才能減輕。不過(guò)今天想問(wèn)您的是能源與油價(jià)問(wèn)題，能源和石油是大家非常關(guān)注的，您認(rèn)為油價(jià)的下跌主要是疫情導(dǎo)致的，還是原來(lái)就已經(jīng)形成了這樣一種格局?

傅成玉：最基礎(chǔ)的原因供需失衡問(wèn)題，全球石油供應(yīng)能力已大大過(guò)剩。這些年由于美國(guó)頁(yè)巖油的發(fā)展，供大于求已經(jīng)成為常態(tài)，這是原油價(jià)格下跌最基本的基礎(chǔ)因素。3月6號(hào)OPEC+沒(méi)有就減產(chǎn)協(xié)議達(dá)成一致，沙特，俄羅斯等石油生產(chǎn)國(guó)大幅提高產(chǎn)量，使國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌。緊接著新冠疫情在歐美爆發(fā)使全球主要國(guó)家的生產(chǎn)活動(dòng)幾乎完全停止，使全球?qū)κ拖M(fèi)的需求每天減少1500萬(wàn)—2000萬(wàn)桶。我們看到全球的航空公司幾乎都停航了。這是俄羅斯、沙特等OPEC+國(guó)家沒(méi)有預(yù)料到的。所以，每天減少970萬(wàn)桶新的減產(chǎn)協(xié)議是于事無(wú)補(bǔ)的?？次磥?lái)油價(jià)，一看疫情是否能得到有效控制;二看全球石油減產(chǎn)的量是否足夠。

張燕冬：與此相關(guān)的地緣政治呢?

傅成玉：地緣政治越來(lái)越惡劣，我們要特別小心，我們一定要心中有數(shù)，美國(guó)會(huì)想各種辦法來(lái)制約中國(guó)的發(fā)展，其中能源是一個(gè)重要領(lǐng)域。美國(guó)成為石油天然氣生產(chǎn)大國(guó)以后，他就有資格有能力來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同包括沙特和過(guò)去中東的主要生產(chǎn)國(guó)，形成一個(gè)潛在的新聯(lián)盟。美國(guó)既可以用它來(lái)約束俄羅斯，又可以利用它制約中國(guó)。所以產(chǎn)業(yè)鏈的斷供要未雨綢繆，如果對(duì)方想做是可以做得到的。中國(guó)必須自己留一手，即使斷供，我們也能夠有基本自我保障。

張燕冬：您談到了沙特和俄羅斯，昨天OPEC+的緊急會(huì)議，沙特和俄羅斯的協(xié)議減產(chǎn)目標(biāo)，表面上看起來(lái)，他們兩家在爭(zhēng)吵，實(shí)際的本質(zhì)究竟是什么?

傅成玉：沙特和俄羅斯都不能承受長(zhǎng)期的低油價(jià)。他們也都清楚當(dāng)前疫情是對(duì)油價(jià)起決定性作用的因素，但他們卻要做出盡最大誠(chéng)意的姿態(tài)。沙特和俄羅斯既有經(jīng)濟(jì)訴求，也有自己的政治考慮。經(jīng)濟(jì)上是打擊頁(yè)巖油，政治目標(biāo)各有所求。沙特希望得到美國(guó)對(duì)沙特王室保護(hù)和保護(hù)小薩勒曼接班全面承諾;俄羅斯則希望以此與美國(guó)在委內(nèi)瑞拉和北溪二號(hào)管道制裁上的交換。美國(guó)特朗普則希望，俄羅斯和沙特承諾實(shí)現(xiàn)有史以來(lái)最大的減產(chǎn)協(xié)議以保護(hù)美國(guó)的就業(yè)，挽救美國(guó)的頁(yè)巖油公司。我們現(xiàn)在看到了這臺(tái)戲已經(jīng)演出了一大部分，接著還會(huì)繼續(xù)演下去。