北京市密云水庫上游地區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。3月7日，《北京市密云水庫上游地區(qū)空間保護(hù)規(guī)劃（2020年—2035年）》在市規(guī)劃自然資源委網(wǎng)站公示，征求公眾意見。

保護(hù)范圍約3800平方公里，占市域面積的23.2%

密云水庫位于市域北部燕山群山丘陵之中，是由云蒙山環(huán)繞的一顆“燕山明珠”，自建成60年以來，始終作為華北地區(qū)的重要水源地，對(duì)支撐首都工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也是國(guó)家和首都安全的重要保障。

據(jù)悉，北京市密云水庫上游地區(qū)空間保護(hù)規(guī)劃范圍總面積約3800平方公里，占市域面積的23.2%，包含密云區(qū)、懷柔區(qū)和延慶區(qū)共22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，范圍內(nèi)分布白河、潮河、清水河、天河、黑河、湯河、菜食河、白馬關(guān)河、牤牛河、安達(dá)木河等河流共96條。流域內(nèi)生態(tài)空間占比97%以上，廣泛分布豐富的自然和歷史文化資源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。

全面改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

空間規(guī)劃提出，將密云水庫上游地區(qū)建設(shè)成為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地；首都創(chuàng)新實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的典范區(qū)；京津冀區(qū)域水源保護(hù)與生態(tài)協(xié)同治理的示范區(qū)。

北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地：堅(jiān)持像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)密云水庫，錨固全域生態(tài)本底，精細(xì)統(tǒng)籌生態(tài)要素治理，精準(zhǔn)實(shí)施污染防控，鞏固全域生態(tài)安全格局，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力。

首都創(chuàng)新實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的典范區(qū)：牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推進(jìn)密云水庫上游地區(qū)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互促并進(jìn)。

京津冀區(qū)域水源保護(hù)與生態(tài)協(xié)同治理的示范區(qū)：堅(jiān)持跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理保護(hù)，完善區(qū)域流域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)范圍統(tǒng)籌、上下游左右岸干支流兼顧，共同推進(jìn)密云水庫上游地區(qū)協(xié)同保護(hù)與共同發(fā)展。

到2035年，密云水庫上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局穩(wěn)定，水源安全堅(jiān)實(shí)可靠，水庫水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅱ類并持續(xù)向好，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并進(jìn)，因水而美、依水而興的村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展成效顯著，形成與水源保護(hù)要求相適應(yīng)的空間發(fā)展格局。

構(gòu)建“1+2+2+179”整體空間結(jié)構(gòu)

空間規(guī)劃提出，統(tǒng)籌兼顧水源涵養(yǎng)、流域空間治理、鎮(zhèn)村綠色發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建“1+2+2+179”整體空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)水庫上游地區(qū)形成與生態(tài)資源環(huán)境相適應(yīng)的空間保護(hù)和發(fā)展格局。

“1”是密云水庫上游地區(qū)的生態(tài)安全格局本底，重點(diǎn)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃全域管控要求，推動(dòng)山水林田湖草生態(tài)要素系統(tǒng)治理，構(gòu)筑水源涵養(yǎng)堅(jiān)固生態(tài)屏障。

“2”是密云水庫的一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，堅(jiān)持因地制宜和以人民為中心，探索因村施策、時(shí)序協(xié)調(diào)、近遠(yuǎn)保障的靈活差異發(fā)展路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

“2”是潮河、白河兩條匯入密云水庫的最大最重要河流，以潮河、白河為重點(diǎn)，統(tǒng)籌干流與支流、河岸與水域空間，加強(qiáng)污染防控，確保入庫斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

“179”是密云水庫上游地區(qū)的179個(gè)小流域，是面向生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本治理單元，通過加強(qiáng)綜合評(píng)估管控和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，聚焦實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、鎮(zhèn)村綠色發(fā)展活力不斷提升的統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。

生態(tài)保水和綠色發(fā)展協(xié)同支撐

空間規(guī)劃立足首都水資源安全和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，以國(guó)土空間規(guī)劃全域管控為引領(lǐng)，以流域綜合評(píng)估為基礎(chǔ)，圍繞水源保護(hù)和民生關(guān)懷的根本遵循，構(gòu)建以生態(tài)保水和綠色發(fā)展協(xié)同支撐、相互融合的整體保護(hù)發(fā)展策略。

生態(tài)保水，就是要優(yōu)化水源涵養(yǎng)生態(tài)格局，系統(tǒng)提升全域涵養(yǎng)能力。

錨固全域管控底線

強(qiáng)化國(guó)土空間全域管控，嚴(yán)格落實(shí)兩線三區(qū)全域國(guó)土空間管控要求，規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、限制建設(shè)區(qū)的面積占比控制在0.5:99.3:0.2，生態(tài)保護(hù)紅線面積占比保持在55%以上。

引導(dǎo)適宜發(fā)展規(guī)模

以小流域水源涵養(yǎng)能力評(píng)估為基礎(chǔ)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地和建筑規(guī)模減量、人口規(guī)模保持穩(wěn)定，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載能力和水源涵養(yǎng)要求相適應(yīng)的適宜發(fā)展規(guī)模。

持續(xù)穩(wěn)固自然生態(tài)系統(tǒng)完整性

劃定并嚴(yán)格保護(hù)14個(gè)自然保護(hù)地，實(shí)施礦山修復(fù)22處，加強(qiáng)白河、喇叭溝、云蒙山、霧靈山等重要生物多樣性源地保護(hù)，提升安達(dá)木河、白河等濕地保護(hù)小區(qū)功能，加強(qiáng)石蛾等水質(zhì)指示性生物監(jiān)測(cè)，恢復(fù)蘆葦、香蒲、菖蒲等濕地植物生態(tài)緩沖帶，不斷鞏固全域生態(tài)安全格局。

精細(xì)統(tǒng)籌要素治理，精準(zhǔn)實(shí)施污染防控

遵循水源地自然生態(tài)系統(tǒng)過程和演替規(guī)律，聚焦特定區(qū)域、不同結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的山水林田湖草自然要素，針對(duì)25度以上坡地林地和耕地，低效和亞健康林，人工和自然林分，河道兩側(cè)林田園地的布局優(yōu)化、質(zhì)量提升劃定六類水源涵養(yǎng)治理優(yōu)化區(qū)，明確治理范圍和任務(wù)。聚焦潮河、白河兩大水系的重點(diǎn)區(qū)域和一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，逐步推進(jìn)種植業(yè)農(nóng)藥化肥減量，完善污水收集處理設(shè)施和垃圾清運(yùn)及處理處置，實(shí)現(xiàn)水庫上游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率大于99%，農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%。

綠色發(fā)展，就是要以綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為雙驅(qū)動(dòng)，續(xù)寫兩山理論實(shí)踐新篇章。

綠色發(fā)展格局引領(lǐng)

以綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為雙驅(qū)動(dòng)，聚焦與流域生態(tài)價(jià)值、特色農(nóng)業(yè)資源、水源保護(hù)要求契合共生的綠色農(nóng)業(yè)方向，促進(jìn)科技賦能和結(jié)構(gòu)調(diào)整；聚焦引導(dǎo)形成與保水要求和空間資源相匹配的生態(tài)旅游規(guī)模布局，優(yōu)先挖潛利用存量用地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游精品化、特色化、品牌化發(fā)展。整體構(gòu)建以“6板塊+4軸帶+多節(jié)點(diǎn)”為全域帶動(dòng)的綠色發(fā)展格局。

6板塊包括密云水庫東線、密云水庫西線、天河-琉璃河、滿鄉(xiāng)原始森林、百里山水畫廊和四海-珍珠泉6個(gè)主要生態(tài)富民空間板塊。重點(diǎn)加強(qiáng)板塊內(nèi)資源整合，突出水源涵養(yǎng)特色，構(gòu)建以多元板塊相互支撐的生態(tài)富民發(fā)展格局。

4軸帶聚焦灤赤路、京加路、密關(guān)路—琉辛路、京密路等4條帶動(dòng)軸線，串聯(lián)水庫上游地區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、山水人文資源，通過環(huán)境整治和景觀風(fēng)貌提升，打造地域特色突出、空間序列豐富、休閑體驗(yàn)多元、配套服務(wù)完備的生態(tài)富民綠色發(fā)展帶。結(jié)合長(zhǎng)城沿線、重要河谷和山區(qū)溝域，加強(qiáng)沿線生態(tài)旅游設(shè)施的引導(dǎo)與管控，形成若干次級(jí)軸帶，成為4條帶動(dòng)軸的有機(jī)延伸。

多節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)持續(xù)做優(yōu)做精白河灣、云蒙山、古北水鎮(zhèn)、喇叭溝門原始森林等重要功能節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮以點(diǎn)連線、以點(diǎn)帶面的促動(dòng)作用，進(jìn)一步豐富節(jié)點(diǎn)功能內(nèi)涵，由流量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升，形成與水源涵養(yǎng)相契合的生態(tài)旅游高品質(zhì)發(fā)展示范。

建設(shè)水源地美麗鄉(xiāng)村振興典范

在密云水庫上游地區(qū)形成一批兼具水源涵養(yǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)、文化傳承特色的美麗鄉(xiāng)村示范。在堅(jiān)持生態(tài)保育的基礎(chǔ)上，優(yōu)化村莊空間布局，促進(jìn)村莊發(fā)展與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)，因地制宜探索綠色生態(tài)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑；深入挖掘以長(zhǎng)城世界文化遺產(chǎn)為代表的歷史文化，加強(qiáng)村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)延續(xù)和整體引導(dǎo)，整體形成“兩水聚明珠，長(zhǎng)城護(hù)山色，三道串古今，多點(diǎn)顯精華”的碧水文脈共榮格局。

收益共建共享，體現(xiàn)民生關(guān)懷

堅(jiān)持因地制宜和以人民為中心，持續(xù)完善水源地上游地區(qū)綜合政策保障體系，系統(tǒng)支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持共建共享，以農(nóng)民為收益主體，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)依托，確保綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益能夠?yàn)樗畮焐嫌蔚貐^(qū)居民共享，持續(xù)提升庫區(qū)居民的幸福感和獲得感。

加強(qiáng)與河北省協(xié)同治理

空間規(guī)劃明確，要完善跨區(qū)域協(xié)同治理政策機(jī)制。加強(qiáng)與河北省協(xié)同治理，細(xì)化完善相關(guān)機(jī)制，全面系統(tǒng)解決空間管控、防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局等重大問題，形成全流域統(tǒng)籌管理體制機(jī)制。

完善政府部門協(xié)作治理體系。堅(jiān)持多方參與、多級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確治理方案、行動(dòng)計(jì)劃，搭建流域信息共享平臺(tái)，多維度建立北京市各區(qū)、各部門協(xié)作治理體系。

加強(qiáng)政策集成，明確近期任務(wù)。強(qiáng)化空間治理任務(wù)的逐層分解與責(zé)任銜接落實(shí)，市級(jí)層面制定行動(dòng)計(jì)劃，區(qū)級(jí)層面保障重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面重點(diǎn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制細(xì)化落實(shí)近期實(shí)施任務(wù)。

據(jù)悉，該空間規(guī)劃由市規(guī)劃自然資源委會(huì)同市水務(wù)局組織編制。公眾如有意見建議，可登錄市規(guī)劃自然資源委網(wǎng)站留言。

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