公交專用道閑置的情況時有發(fā)生。兩會之際，全國政協委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚帶來一份《關于用預約技術提高公交專用道利用率的提案》。他認為，可以仿照北京地鐵站高峰預約的模式，推廣預約技術在公交專用道上的應用。

他建議，修訂《道路交通安全法》，將公交專用道調整為公交優(yōu)先道，保障公交優(yōu)先通行，在不影響公交車輛正常運行的前提下，允許班車、校車、合乘車等高承載車輛通過預約使用公交優(yōu)先道。

現狀

公交專用道閑置問題突出

在提案中，郭繼孚指出，自1997年全國啟用第一條公交專用道以來，截至2020年年末，全國已累計施劃公交專用車道達1.6萬千米。公交專用道在提升公交運行速度、改善公交準點率、推動城市交通可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，公交專用道設置管理粗放、利用率低、社會車輛違規(guī)進入影響公交車通行等問題也很突出。

郭繼孚在調研中發(fā)現，大部分公交專用道的起止時間是固定的，沒有根據需求變化靈活調整，部分專用道在周末、節(jié)假日仍按工作日時間啟用，導致公交車道資源閑置問題突出，即使是工作日高峰期，公交專用道也遠達不到百分之百利用率。

與此同時，由于社會車道擁擠而公交專用道閑置，部分社會車輛會違規(guī)使用公交專用道，對公交車運行造成干擾，又導致公交專用道實際使用效率下降。社會上要求精細化管理提高公交專用道利用率的呼聲日益高漲。

破題

嘗試使用預約技術 充分利用公交專用道

那么怎樣才能更好地利用公交專用道呢？我們能不放仿照醫(yī)院預約掛號，將預約系統應用在交通領域呢？

2020年疫情背景下，北京有關部門在較為擁擠的北京地鐵沙河站等地實施了預約進站，開放一條通道供預約乘客使用。兩年來成功為數百萬次乘客提供預約進站服務，為每名乘客減少了不必要的站外限流排隊時間3-5分鐘，受到了好評，證明了面向公眾預約出行也是可行的。

在此基礎上，郭繼孚認為，隨著信息技術快速發(fā)展，用預約技術對公交車專用道進行精細化管控，在保障公交車輛優(yōu)先通行權的同時，又能充分挖掘專用道的富余能力，提高公交專用道使用效率是有可能的。

借助預約技術，在保障公交車優(yōu)先通行的前提下，允許部分高載客率及新能源車等車輛在預約條件下使用公交車道，可充分利用公交車道的閑置能力，緩解社會車道的交通壓力。

借助預約技術，可在公交車輛較少的路段仍然施劃公交車道，給予公交車優(yōu)先通行權，同時在通行能力范圍內通過預約允許其他車輛受限使用，從而形成全域公交優(yōu)先網絡，讓公交真正快起來，又不影響整體道路通行能力，可謂一舉多得。

此外，郭繼孚提到，未來是無人駕駛時代，無人駕駛車輛的出行“必然是全預約的”。“預約可實現交通系統資源精細化管理和最大化利用，構造不堵車城市交通系統是完全可能的。”郭繼孚說。

不過，如同醫(yī)院看病預約掛號一樣，預約理念要社會認知、認同需要時間，公交專用道預約通行同樣面臨社會認知問題，特別是需要主管部門的認同和強力推進。此外公交專用道預約通行還需法規(guī)和預約技術的支撐。

建議

修法許可高承載車輛使用公交專用道

郭繼孚建議，上述措施在技術上完全可以實現，但目前法律上不夠支持。

他建議修訂《道路交通安全法》，將公交專用道調整為公交優(yōu)先道，保障公交優(yōu)先通行，在不影響公交車輛正常運行的前提下，允許班車、校車、合乘車等高承載車輛，以及新能源車、無人駕駛車等依次通過預約使用公交優(yōu)先道。同時制定相應違規(guī)處罰措施，確保公交優(yōu)先。

在法規(guī)和技術條件短期難以滿足大范圍應用的情況下，可以允許各地先行先試，因地制宜開展多場景下預約出行實踐，如公交專用道預約、節(jié)假日高速公路預約、城市檢查站預約、園區(qū)出行預約等，提高公交專用道使用效率。

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