聚焦公平競爭、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用監(jiān)管等體制機(jī)制改革，北京市近日印發(fā)北京優(yōu)化營商環(huán)境6.0版改革方案，推出237項改革任務(wù)，將著力優(yōu)化五大環(huán)境。昨天，市政府新聞辦舉行“全面優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專場發(fā)布會，市發(fā)改委等多個部門對6.0版改革方案的重點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

(資料圖)

過去5年，本市已壓茬推出優(yōu)化營商環(huán)境1.0至5.0版1000余項改革舉措，集中破解制約企業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。5年改革，北京優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。如今6.0版本的推出，則要以更大力度推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感。

優(yōu)化五大環(huán)境

實(shí)現(xiàn)“3個一”改革突破

“本市將著力營造公平競爭的市場環(huán)境、良法善治的法治環(huán)境、開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境、便利高效的政務(wù)環(huán)境和京津冀一流營商環(huán)境等五大環(huán)境。”市發(fā)改委主任楊秀玲表示，6.0版本方案更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過實(shí)現(xiàn)“3個一”改革突破，帶動全鏈條審批、監(jiān)管、服務(wù)整體優(yōu)化提升。

所謂“3個一”改革，即全面加快推廣“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營；推出更多“一件事”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多件事“一次辦”；推動“6+4”一體化綜合監(jiān)管盡快落地見效，破除監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制障礙。

拿“一業(yè)一證”改革來說，去年北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在賓館、電影院、美容美發(fā)店等20個行業(yè)開展試點(diǎn)。以開設(shè)電影院為例，由改革前需要34份申請材料、耗時23個工作日、分別辦理電影放映經(jīng)營、公共衛(wèi)生、食品經(jīng)營3個許可證，到改革后只需6份申請材料、5個工作日即可取得一張行業(yè)綜合許可證，企業(yè)開業(yè)籌備成本大幅降低。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年將在全市藥店、餐飲店、便利店等40個場景推進(jìn)相應(yīng)改革。市政務(wù)服務(wù)局一級巡視員劉強(qiáng)表示，此項改革涵蓋了中小微企業(yè)較為集中、辦事頻率較高的行業(yè)，具有較大的改革覆蓋面。

“一件事一次辦”

集成辦事場景再拓展

義務(wù)教育入學(xué)、靈活就業(yè)、退休、企業(yè)開辦、獲得信貸……去年，本市聚焦企業(yè)和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)行“一件事一次辦”，先后推出29個場景取得較好效果。比如，靈活就業(yè)“一件事”辦理1.3萬余件，辦事人可以在線同時辦理參保登記、續(xù)保、停保等6項業(yè)務(wù)，填報內(nèi)容減少78%。

前期，北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上已建成“辦好一件事”專區(qū)，上線首批“一件事”集成辦事場景。劉強(qiáng)表示，按照6.0版本方案，針對企業(yè)群眾反映集中的高頻服務(wù)事項，今年將推出第二批“一件事”集成辦事場景清單，持續(xù)動態(tài)調(diào)整和拓展場景領(lǐng)域。比如舉辦會展、大型演出和商貿(mào)促銷活動、幼兒入園等20余個場景，就將推行“一件事”集成服務(wù)，并全部納入政務(wù)服務(wù)綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

一體化綜合監(jiān)管

對合法經(jīng)營“無事不擾”

針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法等問題，6.0改革方案將推動“6+4”一體化綜合監(jiān)管盡快落地見效，做到監(jiān)管對合法經(jīng)營“無事不擾”，對違法行為“無處不在”。

具體來說，本市將建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管執(zhí)法“一網(wǎng)統(tǒng)管”。針對餐飲、物流等與企業(yè)關(guān)系密切的40多個重點(diǎn)領(lǐng)域和場景，發(fā)布統(tǒng)一的綜合監(jiān)管合規(guī)指導(dǎo)手冊，讓企業(yè)一次性知曉全部合規(guī)經(jīng)營要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理。與此同時，還要全面推廣“一碼檢查”，規(guī)范部門檢查行為，檢查人員必須掃碼開展檢查、全程留痕；而經(jīng)營主體掃碼可獲取定制版合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)手冊，便利企業(yè)合法經(jīng)營。

市市場監(jiān)管局副局長方葆青表示，將進(jìn)一步打造“全鏈條、全領(lǐng)域、全周期”的綜合監(jiān)管模式，著力推動重復(fù)檢查、多頭檢查等問題的解決，努力減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，切實(shí)提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

一系列商事制度改革也將持續(xù)推進(jìn)。電子營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)身份的通用標(biāo)識，就如同企業(yè)的“身份證”，其作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。方葆青介紹，未來更多企業(yè)證照信息將整合歸集于電子營業(yè)執(zhí)照，方便企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照辦事。通過建立健全京津冀企業(yè)登記認(rèn)證信息互認(rèn)機(jī)制，推動更多高頻準(zhǔn)入事項“跨省通辦”。

審批“有溫度”

老舊廠房更新流程再優(yōu)化

市規(guī)自委副主任陳少瓊表示，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與開放，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)項目智慧審批，打造“有溫度”的工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境。

具體來說，本市將探索在土地出讓金可線上繳納的基礎(chǔ)上推進(jìn)政策性住房轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦。開通新建商品房轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移登記網(wǎng)上備案服務(wù)，經(jīng)備案后的建設(shè)項目，購房人可隨時隨地線上申請辦理轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移雙方不到場辦理，為開發(fā)企業(yè)節(jié)約時間和人力成本，便利購房人辦理登記。

在已實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)延伸至銀行、公積金中心線上辦理的基礎(chǔ)上，本市將拓展延伸到政府性融資擔(dān)保公司。企業(yè)群眾在辦理貸款業(yè)務(wù)時，擔(dān)保公司可直接線上申請辦理抵押權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)抵押登記和貸款“一站式”辦理。

助推城市更新，本市將優(yōu)化老舊廠房更新改造等城市更新項目的審批流程，提升審批效率。陳少瓊介紹，將推出既有建筑改造工程消防設(shè)計指南2.0版以及既有建筑改造工程防火設(shè)計地方性標(biāo)準(zhǔn)，為城市更新行動提供有力技術(shù)支撐。

提升審判質(zhì)效

降低糾紛解決成本

法治是最好的營商環(huán)境。持續(xù)提升審判質(zhì)效，不斷降低糾紛解決成本，五年來，市高級人民法院共出臺解決商業(yè)糾紛領(lǐng)域制度文件21個，推進(jìn)35項改革舉措。以司法鑒定為例，北京法院一般鑒定評估案件專業(yè)機(jī)構(gòu)平均用時從2018年的109天縮短至2022年的22.6天，提速增效成果顯著。

市高級人民法院民事審判第二庭庭長李洛云介紹，去年，市高級人民法院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，將適用小額訴訟程序案件的受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至10元，截至去年底，已累計為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)834萬元。6.0版改革期間，將依法加大小額訴訟程序適用力度，加快簡易程序案件辦理速度。

“知識產(chǎn)權(quán)審判方面，我們持續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù)力度。”她表示，北京法院審理的知識產(chǎn)權(quán)新類型案件數(shù)量居全國前列，專利案件審判效率居全球前列。6.0版改革期間，將加強(qiáng)全市法院對適用懲罰性賠償?shù)姆ǘㄒ?、計算方式的理解與適用，適時發(fā)布典型案例，進(jìn)一步發(fā)揮懲罰性賠償遏制侵權(quán)、激勵創(chuàng)新的作用。

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