關于就業(yè)形勢問題，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉6月15日在發(fā)布會上介紹，今年以來，隨著我國經(jīng)濟社會全面恢復常態(tài)化運行，國民經(jīng)濟整體恢復向好，穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯現(xiàn)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與上月持平，今年以來整體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢。分年齡看，就業(yè)主體人群失業(yè)率繼續(xù)下降。5月份，25-59歲就業(yè)主體人群失業(yè)率為4.1%，比上月下降0.1個百分點，連續(xù)3個月下降，說明就業(yè)基本盤總體穩(wěn)定，而且還在改善。從群體看，進城務工農(nóng)民工失業(yè)率繼續(xù)降低。5月份，外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力失業(yè)率為4.9%，比上月下降0.2個百分點，連續(xù)3個月下降，農(nóng)民工就業(yè)總體向好。

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付凌暉表示，就業(yè)形勢總體改善。

一是國民經(jīng)濟恢復向好，對就業(yè)帶動增強。今年以來，國內(nèi)需求穩(wěn)步擴大，消費帶動作用增強，市場用工需求增加，促進就業(yè)形勢整體好轉(zhuǎn)。1-5月，社會消費品零售總額同比增長9.3%，比一季度明顯加快。

二是服務業(yè)增勢較好，促進就業(yè)容量擴大。服務業(yè)就業(yè)容量相對于工業(yè)來講是比較大的，尤其是今年以來，接觸型服務業(yè)快速恢復，交通運輸、住宿餐飲、旅游等行業(yè)較快增長，對就業(yè)的帶動作用明顯增強。1-5月，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長9.1%，有利于就業(yè)擴大。

三是穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯效，助力就業(yè)改善。各地區(qū)、各部門深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，大力開拓市場化就業(yè)渠道，強化重點群體就業(yè)支持，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓，健全完善就業(yè)公共服務體系，為就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

付凌暉指出，當前就業(yè)總量壓力和結(jié)構性問題仍不容忽視，青年人就業(yè)壓力依然較大，高技能人才短缺，“求職難”和“招工難”并存，促進就業(yè)供需總量平衡、結(jié)構合理，仍需要加力。

關于青年人就業(yè)情況?？偟膩砜?，青年失業(yè)率處在高位。從總量看，初步測算，5月份，16-24歲青年人總量大概有9600多萬。16-24歲很多是在校學生未真正進入到勞動力市場，進入到勞動力市場尋找工作的有3300多萬，這3300多萬當中有2600多萬已經(jīng)找到工作，大概有600多萬目前還在尋找工作。現(xiàn)在大家對青年人失業(yè)總量情況有些誤解，目前來看，青年人當中失業(yè)的總共600多萬。下階段，隨著經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定有較好支撐。

關于就業(yè)統(tǒng)計情況，我國的就業(yè)統(tǒng)計主要是依托國家統(tǒng)計局勞動力調(diào)查制度。我國勞動力調(diào)查制度自建立以來不斷健全完善，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計科學規(guī)范，與國際標準接軌，能夠客觀反映我國城鎮(zhèn)就業(yè)情況。

一是我國失業(yè)率統(tǒng)計方法科學。我國按照國際勞工組織關于就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計標準，將16歲及以上人口劃分成三類，一類是就業(yè)，一類是失業(yè)，還有一類是非勞動力。按照國際勞工組織的標準，就業(yè)人口是指在調(diào)查參考期內(nèi)，通常為一周，為了取得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作一小時及以上和因休假、臨時停工等暫時離崗的人，這些人都屬于就業(yè)。失業(yè)人口是指沒有工作，在近期尋找工作，而且立即能去工作的人。這些人有工作能力、工作意愿，這屬于失業(yè)人口。非勞動力是指16歲及以上既不屬于就業(yè)人口也不屬于失業(yè)人口的人。比如，沒有工作意愿或失去勞動能力的人，這些不在就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計范圍之中。比如前面談到的青年人，有一些在校學生沒有尋找工作，也沒有工作意愿，是不會統(tǒng)計到失業(yè)率當中的。青年人總量是9600多萬，但實際在找工作的大概只有3300多萬，其余部分屬于非勞動力。也有一些人，由于照顧家庭，不參與到勞動力市場，也不在勞動力統(tǒng)計當中，這是國際通用的標準。調(diào)查失業(yè)率的計算，用的是失業(yè)人口除以就業(yè)人口加失業(yè)人口之和。

二是我國勞動力調(diào)查嚴謹規(guī)范。前面談到的是如何計算、調(diào)查，數(shù)據(jù)是怎么來的？主要是通過勞動力調(diào)查采集就業(yè)情況基礎數(shù)據(jù)得來的。從調(diào)查方法看，國家統(tǒng)計局每月在全國范圍內(nèi)抽取34萬個住戶開展勞動力調(diào)查，這些住戶在我國31個?。▍^(qū)、市）的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)隨機抽選，抽中的村委會或者居委會范圍內(nèi)的所有有人居住的永久性建筑物、臨時性建筑物，比如工棚，都在調(diào)查樣本范圍內(nèi)，抽樣設計具有較好代表性。34萬住戶中，大概有25萬戶是在城鎮(zhèn)抽取，約9萬戶是在鄉(xiāng)村抽取。從調(diào)查對象看，對于抽中住戶中在調(diào)查時點居住的人口，不受地域、戶籍、年齡等限制，都要接受調(diào)查。調(diào)查對象包含小微企業(yè)員工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等在內(nèi)的所有人群，既包括本地戶籍人口，也包括外來人口，比如進城務工和尋找工作的農(nóng)民工。從調(diào)查內(nèi)容看，既有按國際勞工組織建議的關于就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計標準設置調(diào)查項目，也有根據(jù)我國國情設置的反映高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)等情況的調(diào)查項目。從調(diào)查方式看，國家統(tǒng)計局每月組織調(diào)查員使用手持電子終端設備入戶實時采集數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡直接報送國家統(tǒng)計局。

三是我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率客觀反映就業(yè)形勢。我國城鎮(zhèn)地區(qū)是非農(nóng)就業(yè)的主要區(qū)域，非農(nóng)就業(yè)和經(jīng)濟變動相關性較強，所以長期以來我國月度主要發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。從國際上看，非農(nóng)就業(yè)更受關注，從我國情況看，農(nóng)民工是我國一支重要的就業(yè)大軍，農(nóng)民工絕大多數(shù)都是在城鎮(zhèn)地區(qū)非農(nóng)就業(yè)，是統(tǒng)計到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中也有體現(xiàn)。比如，在沿海打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回到中西部地區(qū)后，如果他還是在附近的縣區(qū)、城區(qū)或者鎮(zhèn)就業(yè)，也還會包括在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中；如果他回到鄉(xiāng)村，可能會帶來城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的減少，對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率會有影響，但這部分會在鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率中有所反映。我國鄉(xiāng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主，經(jīng)營農(nóng)村家庭承包地比較普遍，失業(yè)率水平低于城鎮(zhèn)地區(qū)。

總的看，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不會低估全國失業(yè)情況，能夠客觀反映真實就業(yè)情況。從歷史看，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)也客觀反映城鎮(zhèn)就業(yè)變化情況。比如2020年年初，受疫情沖擊，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力陡然增大，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯上升。隨著各項穩(wěn)經(jīng)濟政策出臺，經(jīng)濟運行逐步穩(wěn)定，調(diào)查失業(yè)率也逐步回落。從今年情況看，經(jīng)濟運行整體恢復向好，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體回落。但也要看到，就業(yè)結(jié)構性矛盾仍然比較突出，部分群體失業(yè)率較高，這在失業(yè)率調(diào)查中也得到了客觀反映。我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計方法、統(tǒng)計對象、統(tǒng)計標準與國際接軌，能夠客觀反映調(diào)查失業(yè)率整體情況。

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